岳阳县政府融资平台公司清理整合实施方案
各州里人民当局，县直及驻县各有关单元：《岳阳县当局融资平台公司清算整合施行方案》已2019年2月22日县人民当局第28次常务集会审议经由过程，现印发给你们，请当真组织施行。
岳阳县人民当局办公室
2019年3月12日
岳阳县当局融资平台公司清算整合施行方案
为加速推动我县当局融资平台公司清算整合，优化平台公司布局，提高转型后平台公司综合竞争力，按照《中共湖南省委 湖南省人民当局关于严控当局性债务增加确切防控债务危害的若干定见》(湘发〔2018〕5号)有关请求，连系我县现实，制订本方案。
1、根基环境
经省、市当局性债务办理带领小组认定，我县当局融资平台公司为9家，别离是岳阳县都会扶植投资谋划有限责任公司、岳阳县水利扶植投资谋划有限公司、岳阳县东洞庭湖生态扶植投资有限公司、岳阳县荣湾湖扶植开辟有限公司、岳阳县交通运输扶植开辟有限公司、岳阳至诚工业根本举措措施扶植开辟有限责任公司、湖南岳阳台湾农夫创业园扶植投资谋划有限责任公司、岳阳县扶贫开辟投资有限公司和岳阳县保障性住房扶植投资有限公司。9家公司根基环境以下：
（一）岳阳县都会扶植投资谋划有限责任公司（如下简称“县城投公司”）。建立于2001年6月22日，注册本钱10452万元（股权布局为中国农发重点扶植基金4000万元，县财务国资6452万元），现有事情职员32人，此中：在编职员21人（县城建投资办理中间20人，财务编1人），外聘职员11人（劳务差遣10人，返聘1人）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资产1035428.13万元，总欠债97586.94万元（此中银行贷款10584.5万元）。
（二）岳阳县保障性住房扶植投资有限公司。建立于2016年10月26日，注册本钱10000万元（股权布局为县财务独资），现有事情职员全数由县城投公司职员兼职。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资产742132.62万元，总欠债323381.62万元（此中银行贷款239400万元）。
（三）岳阳县水利扶植投资谋划有限公司。建立于2015年7月31日，注册本钱20200万元（股权布局为中国农发重点扶植基金8200万元，县财务12000万元），现有事情职员全数由县城投公司职员兼职。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资产378089.19万元，总欠债65261.11万元（此中：银行贷款47100万元；基金股权投入8200万元）。
（四）岳阳县东洞庭湖生态扶植投资有限公司。建立于2016年10月28日，注册本钱10000万元（股权布局为县财务独资），现有事情职员全数由县城投公司职员兼职。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资产601441.13万元，总欠债62137万元（此中银行贷款33000万元）。
（五）岳阳县荣湾湖扶植开辟有限公司。建立于2012年2月21日，注册本钱16300万元（股权布局为中国农发重点扶植基金6300万元，县财务10000万元）運彩ptt,，现有事情职员18人（均为县荣湾湖扶植开辟办事中间在编职员兼职）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资产97558.01万元，总欠债97558.01万元（银行欠债总计66745万元，此中：银行贷款59445万元；基金股权投入6300万元）。
（六）岳阳县交通运输扶植开辟有限公司。建立于2012年7月25日，注册本钱10000万元，现有事情职员6人（全数为县交通运输局在编职员兼职）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资产405025.14万元，总欠债31388鐵皮屋,.90万元（此中银行贷款29050万元）。
（七）岳阳至诚工业根本举措措施扶植开辟有限责任公司。建立于2005年10月10日，注册本钱1000万元，现有事情职员28人（全数为岳阳高新技能财产园区管委会在编职员兼职）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资产68713.5万元，总欠债21465.62万元（此中银行贷款20000万元）。
（八）湖南岳阳台湾农夫创业园扶植投资谋划有限责任公司。建立于2011年1月24日，注册本钱3000万元，现有事情职员12人（全数为湖南岳阳台湾农夫创业园管委会在编职员兼职）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资产48801.40万元，总欠债4020.85万元（此中银行贷款2200万元）。
（九）岳阳县扶贫开辟投资有限公司。建立于2016年2月1日，注册本钱6000万元，现有员工5人（均为县扶贫办在编职员兼职）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资产20754.73万元，总欠债8980.39万元（此中银行贷款7555万元）。
2、引导思惟
以习近平新期间中国特点社会主义思惟为引导，周全贯彻落实党的十九大提出的果断打好防备化解重大危害攻坚战计谋决议计划摆设，着眼于创建防备化解处所当局隐性债务危害长效机制，踊跃整合股产资本要素，健全治理布局，加强谋划办理本能机能，将当局融资平台公司转型为产权清楚、权责明白、政企分隔、办理科学的现代企业，创建“自立谋划、自傲盈亏、自担危害、自我成长”的市场化运营模式，提高国有本钱运营效力，促成我县经济延续康健成长。
3、事情原则
（一）明白标的目的，凸起重点。环抱当局投融资和项目扶植体系体例鼎新，以资产重组整合为焦点，以办理体系体例改造为动力，经由过程依法刊出、清算整合，将相干融资平台公司重组转型为具备自力法人资历、履行自力核算、实体化谋划的国有企业。
（二）总体计划，优化设置装备摆设。对全县谋划性资产、天然资本资产、本钱举行兼顾结构，依照“总体经营、分步推动、先易后难、先焦点后外围”的原则，完成对估值高、权属清，具备不乱现金流的谋划性资产简直权、转性事情，并将合适前提的矿产、林地、游览等天然资本、资产一并确权、注入清算整合后的国有企业，使其资产范围质量、焦点竞争力、信誉品级和抗危害能力等有较着提高。
（三）化解债务，轻装上阵。对融资平台公司已构成的当局性债务举行清算置换，对监测平台当局隐性债务统计口径界定的9家融资平台公司承当的当局隐性债务举行化解或剥离，再也不承当当局融资本能机能，确保融资平台公司清算整合后轻装上阵。
（四）完美机制，实体成长。企业重组和资产整合完成后，根基构成以规范决议计划、提高效力、保值增值、加强活气、承当责任为重点，渐渐完美公司法人治理布局、管控模式和稽核方针系统，踊跃介入公益性项目扶植，不竭加强企业成长活气和竞争力。
4、整合方案
依照省、市当局性债务办理带领小组认定和事情请求，我县上述9家当局融资平台公司全数纳入清算整合范畴。当局融资平台公司清算整合方案以下：
一是转型1家、吸取归并5家。将县城投公司举行转型整合，同时采纳吸取归并方法将岳阳县东洞庭湖生态扶植投资有限公司、岳阳县交通运输扶植开辟有限公司、岳阳至诚工业根本举措措施扶植开辟有限责任公司、岳阳县水利扶植投资谋划有限公司、岳阳县荣湾湖扶植开辟有限公司等5家当局融资平台公司吸取归并到县城投公司，吸取归并完成后，县城投公司转型整合为自力核算、自立谋划、自傲盈亏、自担危害的县属国有企业。
二是临时保存1家，临时保存岳阳县保障性住房扶植投资有限公司作为融资平台公司。
三是依法刊出2家。将湖南岳阳台湾农夫创高雄搬家公司,业园扶植投资谋划有限责任公司和岳阳县扶贫开辟投资有限公司等2家融资平台公司依法定步伐刊出，其债权债务、资产全数由县城投公司承袭。
5、设置装备摆设资产资本
为支撑县城投公司转型成长，依照如下原则和法子设置装备摆设资产和资本。一是整合全县谋划性国有资产，以改制、重组、吞并、停业、出让等方法注入县城投公司；二是整合当局资金和分离在各部分的专项资金，在政策容许范畴内，在不扭转资金用处和使历时间的条件下，交由县城投公司以股权投资等市场化方法运作，放大资金利用效益，增大县城投公司现金流量，提高资金利用效力；三是整合地皮、交通、矿山、丛林等天然资本，游览等社会资本，衡宇、大众举措措施、冠名权、告白公布权等非谋划性国有资产，经由过程评估，以让渡、入股、划拨等方法注入县城投公司。
（一）化解存量当局债务。县人民当局授权有关部分和单元，对经由过程监测平台当局隐性债务统计口径所界定的县级当局隐性债务，逐笔举行清算、核实，并依照《岳阳县当局隐性债务危害化解事情方案》肯定的偿债方案和规划，由县人民当局与县城投公司签定合同、协定，完美相干手续，明白县人民当局与县城投公司的相干权力、义务瓜葛，确切实行资金付出责任。县人民当局设立“当局债务偿债基金”，以包管有足够资金化解当局隐性债务，减轻到期债务付出压力，变消极危害防备为踊跃危害防备，做到未雨缱绻，实现债务了偿动态均衡机制。“当局债务偿债基金”资金来历包含但不限于：一是地皮出让前列腺炎,金、地皮指标买卖收益等基金收入放置资金；二是一般预算收入中放置的资金；三是其他资金来历。
（二）整合注入国有资产。将全县行政奇迹单元谋划性资产、闲置或拟凌空的构造奇迹单元房产及边角地、闲置地举行整合、处理，变化为有用可操纵资产注入县城投公司，打点正当有用的不动产权属证书。
（三）整合注入国有资本。一是授权县城投公司作为岳阳县城乡兼顾树模区的投资主体，施行封锁运作、总体开辟扶植（岳阳县城乡兼顾树模区开辟扶植办理体系体例，投资运营主体、和谐推动机制，施行范畴、扶植内容和投资回报，权力义务、支撑政策、地皮一二级开辟政策等另行发文明白），并获得响应收益；二是对峙扶植、办理、运营一体化原则，施行都会根本举措措施的扶植、运营及保护，经授权获得相干举措措施的冠名权、告白公布权、特许谋划权并获得响应收益；三是对峙扶植、运营一体化原则，施行游览景点景区、通用航空机场（中洲）、耕地占补均衡和城乡扶植用地增减挂钩等地皮整治项目标扶植、运营，并获得响应收益。
（四）分类置换现有资产。县城投公司名下现有划拨地皮，大部门为城镇室第用地，但分歧水平存在估值偏高、没法现实利用和市政门路、桥梁等公益性资产注入等问题。由县财务局牵头，会同县河山资本局、县住建局、县交通运输局、县水务局等相干单元制订方案，在确保县城投公司信誉不受影响、资产范围不低落的条件下，经由过程招拍挂、回购、置换等手腕置换为谋划性资产，晋升县城投公司资产质量。
（五）增长现金流量和谋划收益。由县财务局牵头，通过量种渠道增长县城投公司的现金流量和谋划收益。一是当局投资扶植项目履行项目规划办理。县发改局及其项目主管部分会同县财务局体例年度当局投资扶植项目投资规划，报县人民当局核准后施行。自2019年1月1日起，全县公益性项目履行目次办理，纳入目次名单的公益性项目同一由县城投公司担当项目业主单元。县人民当局有关部分和有关单元要增强公益性项目扶植办理，依照权责对等原则，与公益性项目业主单元签定规范的合同协定，明白两边的权力、义务，并依照合同协定商定实行责任，确切保护县城投公司成长长处。二是当局投资扶植项目资金履行专户办理。县财务局按照县人民当局核准的当局投资扶植项目投资规划，会同项目主管部分体例年度当局投资扶植项目资金规划预算，报县人民当局核准后履行。县财务局设立当局投资扶植项目资金专户，用于归集办理当局投资扶植项目专项资金，各类当局投资扶植项目资金必需按划定归集进入资金专户。资金专户资金由国库集中拨付至项目业主单元，法令律例还有划定的除外。项目业主单元也要开设当局投资扶植项目资金专户，履行专户办理，专账核算。三是支撑县城投公司依照市场化方法介入当局投资扶植项目标运营和保护，在不违背相干划定的环境下，赐与县城投公司财务资金放置。四是阐扬财务税收政策指导支撑感化，对县城投公司从事大众根本举措措施、情况庇护、节能节水项目标所得，按有关划定享受税收优惠政策。创建完美水、电、气等公益性产物公道的代价调解机制，解决好代价倒挂问题，晋升县城投公司谋划效益。
6、健全办理体系体例
（一）健全出资人办理。
将县国有资产办理办公室、县城建投资办理中间归并为县国有资产办理中间。县国有资产办理中间为副科级奇迹单元，依照县人民当局授权，周全实行国有企业出资人职责，以“管好本钱”为焦点，重点以产权办理为纽带，厘清投资人与投资企业的瓜葛，创建出资人履职事项清单，健全以《企业国有资产监视办理法子》为主体的监管束度，会同有关部分增强对国有企业后续配套政策的钻研，出格是重大事项办理、企业带领职员办理、企业用工办理、卖力人薪酬稽核等政策的钻研，强化企业羁系。
（二）完美公司治理布局。
县城投公司作为县人民当局直属办理国有企业，其公司带领班子由县委办理。县城投公司要完美以董事会为焦点的法人治理布局，要尽可能紧缩办理层级，理顺资产和办理瓜葛，明白董事会、监事会和司理层职责，付与董事会决议计划自立权，规范“三重一大”（重大决议计划、首要人事任免、重大项目放置和大额资金运作）决议计划步伐和轨制。落实董事会选人用人、稽核赏罚、薪酬分派权。完美公司分层管控系统，依照市场原则@提%v32PW%拔或聘%1hG7o%用@职业司理人，推广高管任期制、左券化办理制。公司办理层履行年薪制，对峙职工收入总程度与企业效益方针联动，创建健全与企业性子和市场机制相顺应、与谋划事迹相挂钩的差别化薪酬分派法子。企业带领职员薪酬稽核，由县国有资产办理中间牵头施行，稽核法子及成果报县人民当局审批，按照稽核成果，兑现企业带领职员年薪或嘉奖；中层办理职员和平凡员工薪酬，履行工资总额办理，并按照稽核成果按步伐报批履行。深化企业内部职员办理轨制，渐渐创建“内部办理职员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的竞争鼓励机制。
7、职工安顿原则
为确保转型单元正常谋划和职工不乱，实现转型重组安稳过渡，本次当局融资平台公司转型进程中触及的事情职员，在尊敬职工主观意愿后，根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》及国度、省、市有关划定，依照正当合规、自立志愿的法子，做好平台公司职员安顿和劳动瓜葛调解、社会保险接续，确切保护职工的正当权柄。
（一）体例职员。将今朝县城投公司（县城建投资办理中间）现所有体例职员的体例，转入、保存到县国有资产办理中间；其它8家当局融资平台公司体例内事情职员，依照“哪里往返那边去”的原则返回原单元事情。
（二）聘任职员。因事情必要各融资平台公司现有外聘职员，依照原雇用政策及聘任协定持续办理，雇用息争聘职员需依照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》及国度、省、市有关划定依法打点手续。
8、整合请求
（一）明白整合方针。依照新构建的国资出资（股权）架构，鞭策当局融资平台公司清算整合，2019年4月份以前，既要完成当局融资平台公司财政报表整合，又要完成当局融资平台公司人、财、物的本色整合。
（二）优化企业结构。本次清算整合后，县城投公司要进一步明白各相干公司职责和主业成长方针，理清企业属性、营业展开、财政状态等，对“弱、小、散”企业举行再清算整合，促成公司范围化、集约化、专业化成长。
（三）定时保质完成。按照整体整合法子，对现有当局融资平台公司归并、重组、刊出环境举行周全梳理，分步推动，定时保质完成当局融资平台清算整合方针。
9、组织保障
（一）增强组织带领，创建事情机制。建立当局融资平台公司清算整合事情带领小组，创建当局主导、财务牵头、部分支撑的融资平台公司清算整合事情和谐机制，兼顾跨行业、跨部分资产、天资、资本的有用整合和设置装备摆设，实时解决清算整合中碰到的凸起坚苦和问题，确切推动事情摆设落实，构成壮大协力，确保清算整合事情各个环节顺遂跟尾，有序推动。
（二）周全科学摆设，安妥有序推动。同一思惟、提高熟悉，明白整体方针、推动步调、使命清单、事情请求。注意平台公司的资产和危害评估，厘清当局和企业债务鸿沟，公道划分当局与企业偿债责任，履行政企切割。加大政策支撑，充实依靠政策、资本上风，精准分类注入，渐渐改良资产质量和布局，培养新型谋划性营业板块，摸索扶植市场化谋划人材培育和引进机制，完美人材薪酬轨制。渐渐明白国有企业市场化主体职位地方，强化企业市场化谋划意识。
（三）明白方针责任，强化督覆按核。创建完美绩效稽核机制，制订详尽事情规划和事情责任清单，明白方针、落实责任，实现清算整合事情有序推动、定时完成。对融资平台公司清算整合事情进度履行传递督查，对事情落实不实时、办法不到位的单元和小我实时启动问责步伐。将各部分单元和平台公司推动清算整合事情进度列入县委、县人民当局事情方针稽核，确保当局融资平台公司清算整合事情安稳较快推动。
（四）严厉事情规律，确保政令通顺。转型进程中，各有关部分、有关单元应依照“思惟不散、秩序稳定、事情不竭、国有资产不流失”的请求，当真做好于渡时代不乱事情，确保企业运营不乱，干部职工思惟不乱。严厉财经规律，确切增强财政和资产办理，做好文件、资料、档案追查移交事情。严酷组织规律，确保政令通顺。县纪检监察、组织人事、国资羁系等部分增强监视查抄，杜绝违规违游记为产生。对本次清算整合中离职的企业卖力人，按划定举行经济责任审计。
10、其他事项
《岳阳县人民当局办公室关于印发〈岳阳县当局融资平台公司整合转型事情方案〉的通知》（岳县政办函〔2019〕7号）与本施行方案纷歧致的，以本施行方案为准。
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