岳阳县政府融资平台公司清理整合实施方案

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各州里人民當局，县直及驻县各有關单元：

《岳阳县當局融资平台公司清算整合施行方案》已2019年2月22日县人民當局第28次常務集會审议经由過程，現印發给你们，请當真组织施行。

岳阳县人民當局办公室

2019年3月12日

岳阳县當局融资平台公司清算整合施行方案

為加速推動我县當局融资平台公司清算整合，优化平台公司布局，提高转型后平台公司综合竞争力，按照《中共湖南省委 湖南省人民當局關于严控當局性债務增加确切防控债務危害的若干定见》(湘發〔2018〕5号)有關请求，连系我县現实，制订本方案。

1、根基环境

经省、市當局性债務办理带领小组认定，我县當局融资平台公司為9家，别离是岳阳县都會扶植投资谋划有限责任公司、岳阳县水利扶植投资谋划有限公司、岳阳县东洞庭湖生态扶植投资有限公司、岳阳县荣湾湖扶植开辟有限公司、岳阳县交通运输扶植开辟有限公司、岳阳至诚工業根本举措措施扶植开辟有限责任公司、湖南岳阳台灣农夫創業园扶植投资谋划有限责任公司、岳阳县扶贫开辟投资有限公司和岳阳县保障性住房扶植投资有限公司。9家公司根基环境以下：

（一）岳阳县都會扶植投资谋划有限责任公司（如下简称“县城投公司”）。建立于2001年6月22日，注册本钱10452万元（股权布局為中國农發重点扶植基金4000万元，县财務國资6452万元），現有事情职員32人，此中：在编职員21人（县城建投资办理中間20人，财務编1人），外聘职員11人（劳務差遣10人，返聘1人）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资產1035428.13万元，总欠债97586.94万元（此中银行贷款10584.5万元）。

（二）岳阳县保障性住房扶植投资有限公司。建立于2016年10月26日，注册本钱10000万元（股权布局為县财務独资），現有事情职員全数由县城投公司职員兼职。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资產742132.62万元，总欠债323381.62万元（此中银行贷款239400万元）。

（三）岳阳县水利扶植投资谋划有限公司。建立于2015年7月31日，注册本钱20200万元（股权布局為中國农發重点扶植基金8200万元，县财務12000万元），現有事情职員全数由县城投公司职員兼职。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资產378089.19万元，总欠债65261.11万元（此中：银行贷款47100万元；基金股权投入8200万元）。

（四）岳阳县东洞庭湖生态扶植投资有限公司。建立于2016年10月28日，注册本钱10000万元（股权布局為县财務独资），現有事情职員全数由县城投公司职員兼职。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资產601441.13万元，总欠债62137万元（此中银行贷款33000万元）。

（五）岳阳县荣湾湖扶植开辟有限公司。建立于2012年2月21日，注册本钱16300万元（股权布局為中國农發重点扶植基金6300万元，县财務10000万元），現有事情职員18人（均為县荣湾湖扶植开辟办事中間在编职員兼职）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资產97558.01万元，总欠债97558.01万元（银行欠债总计66745万元，此中：银行贷款59445万元；基金股权投入6300万元）。

（六）岳阳县交通运输扶植开辟有限公司。建立于2012年7月25日，注册本钱10000万元，現有事情职員6人（全数為县交通运输局在编职員兼职）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资產405025.14万元，总欠债31388.90万元（此中银行贷款29050万元）。

（七）岳阳至诚工業根本举措措施扶植开辟有限责任公司。建立于2005年10月10日，注册本钱1000万元，現有事情职員28人（全数為岳阳高新技能财產园區管委會在编职員兼职）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资產68713.5万元，总欠债21465.62万元（此中银行贷款20000万元）。

（八）湖南岳阳台灣农夫創業园扶植投资谋划有限责任公司。建立于2011年1月24日，注册本钱3000万元，現有事情职員12人（全数為湖南岳阳台灣农夫創業园管委會在编职員兼职）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资產48801.40万元，总欠债4020.85万元（此中银行贷款2200万元）。

（九）岳阳县扶贫开辟投资有限公司。建立于2016年2月1日，注册本钱6000万元，現有員工5人（均為县扶贫办在编职員兼职）。截止2018年12月31日，报表（未经审计）反应公司总资產20754.73万元，总欠债8980.39万元（此中银行贷款7555万元）。

2、引导思惟

以习近平新期間中國特点社會主义思惟為引导，周全贯彻落实党的十九大提出的果断打好防备化解重大危害攻坚战计谋决议计划摆設，着眼于創建防备化解处所當局隐性债務危害长效機制，踊跃整合股產资本要素，健全治理布局，加强谋划办理本能機能，将當局融资平台公司转型為產权清楚、权责明白、政企分隔、办理科學的現代企業，創建“自立谋划、自傲盈亏、自担危害、自我成长”的市場化运營模式，提高國有本钱运營效力，促成我县经济延续康健成长。

3、事情原则

（一）明白标的目的，凸起重点。环抱當局投融资和項目扶植体系体例鼎新，以资產重组整合為焦点，以办理体系体例改造為動力，经由過程依法刊出、清算整合，将相干融资平台公司重组转型為具备自力法人资历、履行自力核算、实体化谋划的國有企業。

（二）总体计划，优化設置装备摆設。對全县谋划性资產、天然资本资產、本钱举行兼顾结構，依照“总体经營、分步推動、先易后难、先焦点后外围”的原则，完成對估值高、权属清，具备不乱現金流的谋划性资產简直权、转性事情，并将合适前提的矿產、林地、遊览等天然资本、资產一并确权、注入清算整合后的國有企業，使其资產范围质量、焦点竞争力、信誉品级和抗危害能力等有较着提高。

（三）化解债務，轻装上阵。對融资平台公司已構成的當局性债務举行清算置换，對监测平台當局隐性债務统计口径界定的9家融资平台公司承當的當局隐性债務举行化解或剥离，再也不承當當局融资本能機能，确保融资平台公司清算整合后轻装上阵。

（四）完美機制，实体成长。企業重组和资產整合完成后，根基構成以规范决议计划、提高效力、保值增值、加强活气、承當责任為重点，渐渐完美公司法人治理布局、管控模式和稽核方针系统，踊跃介入公益性項目扶植，不竭加强企業成长活气和竞争力。

4、整合方案

依照省、市當局性债務办理带领小组认定和事情请求，我县上述9家當局融资平台公司全数纳入清算整合范畴。當局融资平台公司清算整合方案以下：

一是转型1家、吸取归并5家。将县城投公司举行转型整合，同時采纳吸取归并方法将岳阳县东洞庭湖生态扶植投资有限公司、岳阳县交通运输扶植开辟有限公司、岳阳至诚工業根本举措措施扶植开辟有限责任公司、岳阳县水利扶植投资谋划有限公司、岳阳县荣湾湖扶植开辟有限公司等5家當局融资平台公司吸取归并到县城投公司，吸取归并自律神經失眠,完成后，县城投公司转型整合為自力核算、自立谋划、自傲盈亏、自担危害的县属國有企業。

二是临時保存1家，临時保存岳阳县保障性住房扶植投资有限公司作為融资平台公司。

三是依法刊出2家。将湖南岳阳台灣农夫創業园扶植投资谋划有限责任公司和岳阳县扶贫开辟投资有限公司等2家融资平台公司依法定步伐刊出，其债权债務、资產全数由县城投公司承袭。

5、設置装备摆設资產资本

為支撑县城投公司转型成长，依照如下原则和法子設置装备摆設资產和资本。一是整合全县谋划性國有资產，以改制、重组、吞并、停業、出让等方法注入县城投公司；二是整合當局资金和分离在各部分的專項资金，在政策容许范畴內，在不扭转资金用处和使历時間的条件下，交由县城投公司以股权投资等市場化方法运作，放大资金利用效益，增大县城投公司現金流量，提高资金利用效力；三是整合地皮、交通、矿山、丛林等天然资本，遊览等社會资本，衡宇、大众举措措施、冠名权、告白公布权等非谋划性國有资產，经由過程评估，以让渡、入股、划拨等方法注入县城投公司。

（一）化解存量當局债務。县人民當局授权有關部分和单元，對经由過程监测平台當局隐性债務统计口径所界定的县级當局隐性债務，逐笔举行清算、核实，并依照《岳阳县當局隐性债務危害化解事情方案》肯定的偿债方案和规划，由县人民當局與县城投公司签定合同、协定，完美相干手续，明白县人民當局與县城投公司的相干权力、义務瓜葛，确切实行资金付出责任。县人民當局設立“當局债務偿债基金”，以包管有足够资金化解當局隐性债務，减轻到期债務付出压力，变消极危害防备為踊跃危害防备，做到未雨缱绻，实現债務了偿動态均衡機制。“當局债務偿债基金”资金来历包含但不限于：一是地皮出让金、地皮指标買賣收益等基金收入放置资金；二是一般预算收入中放置的资金；三是其他资金来历。

（二）整合注入國有资產。将全县行政奇迹单元谋划性资產、闲置或拟凌空的構造奇迹单元房產及邊角地、闲置地举行整合、处理，变化為有用可操纵资產注入县城投公司，打点正當有用的不動產权属证书。

（三）整合注入國有资本。一是授权县城投公司作為岳阳县城乡兼顾树模區的投资主体，施行封锁运作、总体开辟扶植（岳阳县城乡兼顾树模區开辟扶植办理体系体例，投资运營主体、和谐推動機制，施行范畴、扶植內容和投资回报，权力义務、支撑政策、地皮一二级开辟政策等另行發文明白），并获得响应收益；二是對峙扶植、办理、运營一体化原则，施行都會根本举措措施的扶植、运營及保护，经授权获得相干举措措施的冠名权、告白公布权、特许谋划权并获得响应收益；三是對峙扶植、运營一体化原则，施行遊览景点景區、通用航空機場（中洲）、耕地占补均衡和城乡扶植用地增减挂钩等地皮整治項目标扶植、运營，并获得响应收益。

（四）分类置换現有资產。县城投公司名下現有划拨地皮，大部門為城镇室第用地，但分歧水平存在估值偏高、没法現实利用和市政門路、桥梁等公益性资產注入等问题。由县财務局牵头，會同县河山资本局、县住建局、县交通台北當舖,运输局、县水務局等相干单元制订方案，在确保县城投公司信誉不受影响、资產范围不低落的条件下，经由過程招拍挂、回购、置换等手腕置换為谋划性资產，晋升县城投公司资產质量。

（五）增长現金流量和谋划收益。由县财務局牵头，通過量种渠道增长县城投公司的現金流量和谋划收益。一是當局投资扶植項目履行項目规划办理。县發改局及其項目主管部分會同县财務局体例年度當局投资扶植項目投资规划，报县人民當局核准后施行。自2019年1月1日起，全县公益性項目履行目次办理，纳入目次名单的公益性項目同一由县城投公司担當項目業主单元。县人民當局有關部分和有關单元要增强公益性項目扶植办理，依照权责對等原则，與公益性項目業主单元签定规范的合同协定，明白两邊的权力、义務，并依照合同协定商定实行责任，确切保护县城投公司成长长处。二足療養生,是當局投资扶植項目资金履行專户办理。县财務局按照县人民當局核准的當局投资扶植項目投资规划，會同項目主管部分体例年度當局投资扶植項目资金规划预算，报县人民當局核准后履行。县财務局設立當局投资扶植項目资金專户，用于归集办理當局投资扶植項目專項资金，各类當局投资扶植項目资金必需按划定归集進入资金專户。资金專户资金由國库集中拨付至項目業主单元，法令律例还有划定的除外。項目業主单元也要开設當局投资扶植項目资金專户，履行專户办理，專账核算。三是支撑县城投公司依照市場化方法介入當局投资扶植項目标运營和保护，在不违背相干划定的环境下，赐與县城投公司财務资金放置。四是阐扬财務税收政策指导支撑感化，對县城投公司从事大众根本举措措施、情况庇护、节能节水項目标所得，按有關划定享受税收优惠政策。創建完美水、電、气等公益性產物公道的代价调解機制，解决好代价倒挂问题，晋升县城投公司谋划效益。

6、健全办理体系体例

（一）健全出资人办理。

将县國有资產办理办公室、县城建投资办理中間归并為县國有资產办理中間。县國有资產办理中間為副科级奇迹单元，依照县人民當局授权，周全实行國有企業出资人职责，以“管好本钱”為焦点，重点以產权办理為纽带，厘清投资人與投资企業的瓜葛，創建出资人履职事項清单，健全以《企業國有资產监视办理法子》為主体的监管束度，會同有關部分增强對國有企業后续配套政策的钻研，出格是重大事項办理、企業带领职員办理、企業用工办理、賣力人薪酬稽核等政策的钻研，强化企業羁系。

（二）完美公司治理布局。

县城投公司作為县人民當局直属办理國有企業，其公司带领班子由县委办理。县城投公司要完美以董事會為焦点的法人治理布局，要尽可能紧缩办理层级，理顺资產和办理瓜葛，明白董事會、监事會和司理层职责，付與董事會决议计划自立权，规范“三重一大”（重大决议计划、首要人事任免、重大項目放置和大额资金运作）决议计划步伐和轨制。落实董事會选人用人、稽核赏罚、薪酬分派权。完美公司分层管控系统，依照市場原则@提%1s6O9%拔或聘%62fHl%用@职業司理人，推广高管任期制、左券化办理制。公司办理层履行年薪制，對峙职工收入总程度與企業效益方针联動，創建健全與企業性子和市場機制相顺应、與谋划事迹相挂钩的差别化薪酬分派法子。企業带领职員薪酬稽核，由县國有资產办理中間牵头施行，稽核法子及成果报县人民當局审批，按照稽核成果，兑現企業带领职員年薪或嘉奖；中层办理职員和平凡員工薪酬，履行工资总额办理，并按照稽核成果按步伐报批履行。深化企業內部职員办理轨制，渐渐創建“內部办理职員能上能下、員工能進能出、收入能增能减”的竞争鼓励機制。

7、职工安顿原则

為确保转型单元正常谋划和职工不乱，实現转型重组安稳過渡，本次當局融资平台公司转型進程中触及的事情职員，在尊敬职工主观意愿后，根据《中华人民共和國劳動法》《中华人民共和國劳動合同法》及國度、省、市有關划定，依照正當合规、自立志愿的法子，做好平台公司职員安顿和劳動瓜葛调解、社會保险接续，确切保护职工的正當权柄。

（一）体例职員。将今朝县城投公司（县城建投资办理中間）現所有体例职員的体例，转入、保存到县國有资產办理中間；其它8家當局融资平台公司体例內事情职員，依照“哪里往返那邊去”的原则返回原单元事情。

（二）聘任职員。因事情必要各融资平台公司現有外聘职員，依照原雇用政策及聘任协定持续办理，雇用息争聘职員需依照《中华人民共和國劳動法》《中华人民共和國劳動合同法》及國度、省、市有關划定依法打点手续。

8、整合请求

（一）明白整合方针。依照新構建的國资出资（股权）架構，鞭策當局融资平台公司清算整合，2019年4月份以前，既要完成當局融资平台公司财政报表整合，又要完成當局融资平台公司人、财、物的本色整合。

（二）优化企業结構。本次清算整合后，县城投公司要進一步明白各相干公司职责和主業成长方针，理清企業属性、營業展开、财政状态等，對“弱、小、散”企業举行再清算整合，促成公司范围化、集约化、專業化成长。

（三）定時保质完成。按照整体整合法子，對現有當局融资平台公司归并、重组、刊出环境举行周全梳理，分步推動，定時保质完成當局融资平台清算整合方针。

9、组织保障

（一）增强组织带领，創建事情機制。建立當局融资平台公司清算整合事情带领小组，創建當局主导、财務牵头、部分支撑的融资平台公司清算整合事情和谐機制，兼顾跨行業、跨部分资產、天资、资本的有用整合和設置装备摆設，实時解决清算整合中碰到的凸起坚苦和问题，确切推動事情摆設落实，構成壮大协力，确保清算整合事情各個环节顺遂跟尾，有序推動。

（二）周全科學摆設，安妥有序推動。同一思惟、提高熟悉，明白整体方针、推動步调、使命清单、事情请求。注意平台公司的资產和危害评估，厘清當局和企業债務鸿沟，公道划分當局與企業偿债责任，履行政企切割。加大政策支撑，充实依靠政策、资本上風，精准分类注入，渐渐改良资產质量和布局，培养新型谋划性營業板块，摸索扶植市場化谋划人材培育和引進機制，完美人材薪酬轨制。渐渐明白國有企業市場化主体职位地方，强化企業市場化谋划意识。

（三）明白方针责任，强化督覆按核。創建完美绩效稽核機制，制订详尽事情规划和事情责任清单，明白方针、落实责任，实現清算整合事情有序推動、定時完成。對融资平台公司清算整合事情進度履行传递督查，對事情落实不实時、办法不到位的单元和小我实時启動问责步伐。将各部分单元和平台公司推動清算整合事情進度列入县委、县人民當局事情方针稽核，确保當局融资平台公司清算整合事情安稳较快推動。

（四）严厉事情规律，确保政令通顺。转型進程中，各有關部分、有關单元应依照“思惟不散、秩序稳定、事情不竭、國有资產不流失”的请求，當真做好于渡時代不乱事情，确保企業运營不乱，干部职工思惟不乱。严厉财经规律，确切增强财政和资產办理，做好文件、资料、档案追查移交事情。严酷组织规律，确保政令通顺。县纪检监察、组织人事、國资羁系等部分增强监视查抄，杜绝违规违遊记為產生。對本次清算整合中离职的企業賣力人，按划定举行经济责任审计。

10、其他事項

《岳阳县人民當局办公室關于印發〈岳阳县當局融资平台公司整合转型事情方案〉的通知》（岳县政办函〔2019〕7号）與本施行方案纷歧致的，以本施行方案為准。